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农村土地制度改革助力新型集体经济发展资源(1)_国内_光明网

自2016年推进集体产权制度改革以来,农村集体经济发展与脱贫攻坚相互促进,不仅巩固了脱贫攻坚成果,而且实现了与乡村振兴的有效衔接,为扎实推进共同富裕打下了良好基础。在脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接过程中,部分集体经济已不同程度出现产业同构与同质

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农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。“十四五”和2035年远景规划纲要提出“深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济”。今年中央一号文件再次明确提出,巩固和完善农村集体产权制度改革成果,探索新型农村集体经济发展路径。2016年推进集体产权制度改革以来,农村集体经济发展与脱贫攻坚相互促进,不仅巩固了脱贫攻坚成果,

农村土地制度改革助力新型集体经济发展

农村土地资源是集体经济的主要资源。农村集体产权制度改革前,国家发布了《关于农村土地征收、集体商业建设用地市场化、宅基地制度改革试点工作的意见》(简称“三土地改革试点”)。从2015年开始,全国33个县市开展了为期五年的“三地”改革试点。在前期耕地承包权“三权分离”的基础上,探索提高农民集体征地拆迁补偿标准,扩大集体经营性建设用地入市范围。在“三地”改革试点经验基础上,我国修订了《土地管理法》,完善了集体经营性建设用地用益物权制度。因此,作为集体经济核心要素的集体经营性建设用地,与城市国有建设用地具有同等的用益权。集体经营性建设用地和国有土地制度框架基本形成,集体经济土地资产财富效应日益显现。因此,作为集体经济核心要素的集体经营性建设用地,与城市国有建设用地具有同等的用益权。集体经营性建设用地和国有土地制度框架基本形成,集体经济土地资产财富效应日益明显。因此,作为集体经济核心要素的集体经营性建设用地,与城市国有建设用地具有同等的用益权。集体经营性建设用地和国有土地制度框架基本形成,集体经济土地资产财富效应日益显现。

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宅基地是农村集体建设用地的重要组成部分。随着城镇化进程中部分村庄的自然消亡和农村建设的推进,相当一部分农村宅基地将通过“权益出让”扩大为集体建设用地。新修订的《土地管理法》逐步确立了集体经济组织分配宅基地使用权的两级模式。第一层次是农村建设用地一级市场集体经济的主导模式,即国家允许进城落户的村民依法有偿自愿离开宅基地。第二层次是农村建设用地二级市场,鼓励集体组织利用闲置宅基地和闲置住宅。改革开放初期,集中与放权相结合的两级管理体制主要集中在农用地层面,现在已扩展到集体建设用地层面。集体业主通过规划调控,引导优化后的农村建设用地就地入市、融入市场、调整入市,促进城乡建设用地双向集约利用。集权与放权相结合的两级管理体制主要集中在农用地层面,现已扩展到集体建设用地层面。集体业主通过规划调控,引导优化后的农村建设用地就地入市、融入市场、调整入市,促进城乡建设用地双向集约利用。集权与放权相结合的两级管理体制主要集中在农用地层面,现已扩展到集体建设用地层面。集体业主通过规划调控,引导优化后的农村建设用地就地入市、融入市场、调整入市,促进城乡建设用地双向集约利用。

新型集体经济高质量发展的着力点

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农村集体经济要坚持新发展理念,着力抓好以下重点工作,实现高质量发展:

一是人才引领新型农村集体经济。农村有能力的人领导集体经济,不仅可以聚集资源实现创新,还可以深度整合农村社会资本,在金融资本稀缺的农村实现资本积累。2021年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快乡村人才振兴的意见》优先吸引各类人才为乡村振兴贡献力量。近年来,农民专业合作社的兴起,培养了一批农村人才,

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二是以差异化战略构建错位竞争优势。在统筹扶贫和乡村振兴的过程中,一些集体经济体不同程度地出现了产业同构和同质竞争。在农村集体经济的商流和物流与城市园区经济相比不具备比较优势的前提下,要强调差异化发展战略,实现新产品、新生产方式、新市场的差异化,以及新资源的分化和新的产业组织的分化。差异化发展的重点是突出绿色生态优势,实施以原产地溯源和质量标识为基础的产品差异化战略;二是培育差异化的知识产权和品牌优势;三是数字化与产业组织模式的差异化。

三是统筹县域经济发展,提升区位优势。集体经济与县域经济协调发展,可以增强产业融合度、产业链长度、新兴产业带动和集体经济要素融合度。+ 合作社和集体经济融入二、三产业的县域经济协调发展模式,必须体现在未来县域经济发展的总量和质量上。

四是实现治理机制创新。在集体经济市场化进程中,仍需充分挖掘和发挥集体所有制联合治理模式各自的优势。微观治理要强调“分配”,这是市场竞争的内在要求;宏观治理要强调“统一”,加强对农村基层党组织的监督。集体组织作为所有权代理人,必须保证资产增值,通过集体公积金和公益金实现集体组织的收益分配权。集体经济的治理路径是明确责任、权利和利益,实现集体资产增值与收入分配的动态平衡。高效的集体经济治理也有助于集体经济加强外部市场分工,实现多渠道、多类型、多元化发展。

发展新型集体经济,促进城乡共同富裕

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我国覆盖9亿人口的集体经济的核心功能之一,就是在再分配过程中建立公平的底线。农村留守老人、留守儿童数量众多、城乡公共服务差距巨大的现实,要求集体经济发挥财政再分配的补充效应;农村对公共服务的需求不断增长,也迫切需要集体经济弥补农村社会福利的短板。集体经营资产在初始分配和再分配环节为集体成员提供的利益和福利保障,共同构筑共同富裕的底线公平。在构建公平底线的基础上,进一步促进城乡共同富裕,还必须注重通过市场机制缩小初级分配环节的收入差距。一是妥善处理农民个体与集体经济的关系,夯实家庭承包经营基础;二是处理好集体经济与各种外部经济成分的关系,促进农村个体、私营、股份制经济的集体积累。三是扩大农民住房产权,充分利用利用闲置宅基地和闲置房屋。还要注意通过市场机制缩小初级分配环节的收入差距。一是妥善处理农民个体与集体经济的关系,夯实家庭承包经营基础;二是处理好集体经济与各种外部经济成分的关系,促进农村个体、私营、股份制经济的集体积累。三是扩大农民住房产权,充分利用利用闲置宅基地和闲置房屋。还要注意通过市场机制缩小初级分配环节的收入差距。一是妥善处理农民个体与集体经济的关系,夯实家庭承包经营基础;二是处理好集体经济与各种外部经济成分的关系,促进农村个体、私营、股份制经济的集体积累。三是扩大农民住房产权,充分利用利用闲置宅基地和闲置房屋。巩固家庭承包制基础;二是处理好集体经济与各种外部经济成分的关系,促进农村个体、私营、股份制经济的集体积累。三是扩大农民住房产权,充分利用利用闲置宅基地和闲置房屋。巩固家庭承包制基础;二是处理好集体经济与各种外部经济成分的关系,促进农村个体、私营、股份制经济的集体积累。三是扩大农民住房产权,充分利用利用闲置宅基地和闲置房屋。

在农村集体经济资产核定与农村土地制度改革同步推进的背景下,作为集体经济核心资产的集体建设用地资产属性明显增强。土地投资和土地抵押的股权和债权偿还风险增加,对集体经济的资产保全和债务预警非常重要。虽然国家建立了集体资产平台,但对集体经济信用和债务核销全过程的监管依然不可或缺。我国城乡建设用地指标配置西多东少,集体经济东强西弱,客观上提高了城市群、都市圈等发达地区集体经济的土地租金价值,挤压了中西部地区的土地差额收入。因此,中西部地区农村集体经济的发展应遵循客观规律,避免陷入债务陷阱。同时,城乡建设用地增减和收入差距的空间置换,客观上可以使集体在短期内获得巨大收益,但集体建设用地存量的减少可能会制约长期——集体经济的长远发展,应予以考虑。

在集体经济股份合作制改革的现阶段,为防止外部资本的侵占,必须坚守底线:一是改革范围严格限制在集体经济组织内部;第二,股权转让不得超出集体经济组织的范围。由于集体经济涉及集体土地所有权和成员权益,随着乡村振兴的全面推进和城镇化进程的加快,集体经济的继承、抵押、转让、退出、参股、控股等问题经济股将不可避免地随之而来。我们将保持和增加集体资产的价值,

(作者:程世勇,习近平新时代中国特色社会主义思想北京研究中心特约研究员,首都师范大学副教授,本文为国家社科基金项目阶段性成果[ ])

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作者: admin201988

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