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农业用地管理(农业设施用地审批)

设施农业用地使用前,项目需由辖区乡(镇)人民政府及县(市、区)自然资源、农业农村部门严格执行国土空间规划和农业产业发展规划合理确定初步选址。设施农业用地建设方案。五、加强设施农业用地监管

农业用地管理(农业设施用地审批)

为进一步加强和规范我市农用地保护管理,建立健全监督工作长效机制,确保农地用于农业。根据《自然资源部 农业农村部关于设施农用地管理有关问题的通知》(自然资规[2019]4号)和《广西壮族自治区自然资源厅广西壮自治区《关于农用地管理的通知》(规资规规[2020]3号)等有关规定,结合我市实际,制定本细则。

1.明确农用地保护范围。农业保护用地包括农业生产中直接用于农作物种植(含菌类)、畜禽(蚕)和水产养殖的设施用地。在:

(一)农作物(含菌类)设施用地。

1.生产设施用地包括:直接用于生产种植(含菌类)农产品的设施用地,包括工厂化作物栽培的智能温室(含温室墙体和室内通道)。

2.附属设施用地包括:与农作物种植(含菌类)生产直接相关的育苗(育苗、制杆)及病虫害防治设施、晾晒、晾晒、烘烤、预冷、保鲜、贮藏、分拣包装、泵房、水肥溶化池、垃圾处理、农资及生产农机具存放场所、护理室、智能温控设备、检验检疫监控等设施。

(二)畜禽(蚕)养殖设施用地。

1.生产设施用地包括:畜禽(蚕)舍(含田间通道)和畜禽养殖绿色隔离带用地。养殖池塘、工厂化养殖池塘、进排水渠等养殖用地(以就地类为坑塘水面的养殖鱼塘按就地类管理)。

2.配套设施用地包括:与畜禽(蚕)和养殖生产直接相关的畜禽粪便和废弃物的处置、检验检疫(质量)监测、疫病虫害防治、净化干燥运输车辆站、病死畜禽(水产)无害化处理、生物质肥料生产、种禽场孵化、奶牛场挤奶、水产种苗池、养殖尾水生态处理、水库、水泵房、备用发电机房、农产品储藏室、农资(饲料)储藏和用于生产服务的农机具及分拣、包装等设施用地。

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严禁随意扩大设施农用地范围。商品粮仓储、加工、农资、农机具仓储,专业集中无害化处理厂和病死动物饲养场,以农业为主的休闲观光旅游胜地,各类庄园、酒庄、农家乐、各类涉农园区。餐饮、住宿、会议、停车场、农产品产业化加工、展览等用地、屠宰肉类加工场所、饲料加工厂、农副产品市场、农民专业合作社、农业办公、住宅用地建设企业等农业经营主体,

各县(市、区)要贯彻落实广西壮族人民政府办公厅印发的《关于推动乡村旅游高质量发展若干措施的通知》(桂政办发〔2020〕44号)精神自治区,全力保障乡村旅游发展用地。壮大村级集体经济。对乡村旅游项目,部分用于农用地建设的土地,应当按农用地管理,并办理​​农用地登记手续。

2.合理确定农用地保护位置和规模

(一)科学指导合理用地建设。

各县(市、区)要严格落实国土空间规划和农业产业发展规划,积极引导在保护耕地和区域生态环境、集约节约用地的前提下,合理选址建设设施利用荒山荒坡、滩涂、池塘水面和闲置建设用地,避免占用耕地,特别是优质耕地和永久基本农田。畜禽(蚕)养殖可利用未利用地或低效闲置土地,养殖可利用原有坑塘水面,避免占用耕地。要积极采取耕作层剥土利用等技术措施,架空或预制板路面隔离等,尽量减少对栽培层的破坏。设施农业建设利用非耕地的,可适当扩大用地规模。

(二)规范永久基本农田的农业生产活动。

不破坏耕地耕作层的种植设施,可以使用永久基本农田,不需改划;破坏耕地耕作层,但因区位关系无法避开永久基本农田的,允许使用永久基本农田,但必须改划。禁止占用永久基本农田开池养鱼。其他养殖设施原则上不得占用永久基本农田;确有少量零星分散的永久性基本农田确有困难的,允许使用,但必须重新划定。原则上单个项目在设施用地中控制在总面积的20%以内,因生产需要,经县(市、区)人民政府自然资源、农业农村主管部门组织批准后,可适当提高比例,但单个项目占用永久性基本农田总面积不得超过5亩以上. 选址难以避免永久基本农田的,由县(市、区)人民政府自然资源、农业农村主管部门组织论证,允许占用的,按照数量和质量等量的原则及有关要求用于永久基本农田。

(三)合理确定土地利用规模。

农业生产中直接用于农作物种植和畜禽养殖的设施用地规模,国家有行业标准的,按照行业标准执行;行业标准尚未发布的,按照以下原则执行:

1、农作物种植(包括菌类)。生产设施用地按照种植规模核准。农作物种植配套设施用地原则上不超过种植面积的5%,其中种植面积不超过3000亩的,最高不超过20亩;种植面积超过3000亩的,最高不得超过30亩。养老院用地按照“大棚”问题专项清理整治标准执行。

2.畜禽(蚕)、水产养殖。生产设施用地按照养殖规模核准。养殖配套设施用地规模原则上不超过设施农业项目用地规模的10%(其中规模化牛羊养殖可放宽至15%)。多层养殖生产设施用地按养殖规模核准,必须建设的生产设施用地和配套设施规模按照农业主管部门的要求执行,农村、生态环境和住房城乡建设,建设应当符合施工安全要求。

(四)鼓励公共设施集中建设。

各县(市、区)要引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业联合或与农村集体经济组织建设各类设施,开展设施农业生产和大型农业生产。因地制宜规模化农业种植。,提高设施使用效率,促进土地节约集约利用。对公共设施集中建设,要从当地实际出发,在国土空间规划和农业产业发展规划中统筹安排,在乡镇国土空间规划中优先规划和预留建设用地指标或村庄规划。

(五)严格按照要求用地。

各县(市、区)必须严格按照要求使用土地,不得改变保护农用地的土地用途。手术; 不得超过设施农用地用地标准,严禁擅自扩大设施用地规模或者通过分批申请用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或者服务于农业农村生产的设施性质,严禁未履行备案手续擅自建设等违法用地。设施农业属于农业内部结构的调整,可以使用一般耕地,不需要实行耕地占补平衡。生产经营期间或结束后,设施不再使用的,应按要求进行土地复垦,按照“不减量、不减量”的原则,将原土地开垦为耕地。在质量上”。填海义务履行到位。开垦工作完成后,由乡(镇)人民政府提出开垦验收申请,由县(市、区)人民政府自然资源、农业农村主管部门按照《罚款数额不得超过开垦费的两倍。非农建设占用农用地的,应当依法办理建设用地手续,原土地类型为耕地的,实行耕地占补平衡。

3.规范农用地保护地的使用,从事保护性农业生产,应当签订土地使用协议,由乡(镇)人民政府实行备案制度。涉及补充划拨永久基本农田的,须经县(市、区)人民政府批准。经农业农村主管部门批准后方可开工建设。具体过程:

(一)编制设施农业建设规划

设施农用地使用前,需经乡(镇)人民政府会同县(市、区)自然资源、农业农村等部门严格执行国土空间规划和农业产业发展规划合理确定项目。规划合理确定初始选址。选址初步确定后,经营者编制设施农业建设规划,包括:项目名称、用地单位、建设地点(含四到范围)、用地面积、建设内容(设施类型、用途) 、数量、面积及建设规模、拟建设工期、拟运营期等)、项目建设计划、土地利用状况、土地权属等。

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涉及土地承包经营权流转的,经营者应当在征得承包方同意后,依法与承包农户签订流转合同。转让合同和原承包农户(或集体经济组织)的同意,应纳入项目建设计划。

(二)协商用地条件。

经营者凭建设方案向辖区内乡(镇)人民政府提出用地申请,乡(镇)人民政府与农村集体经济组织协商用地期限、用地、土地复垦要求和时限、土地返还和违约责任等土地利用条件,初步确定农用地保护范围。涉及占用永久基本农田,符合占用永久基本农田补充规划条件的,由乡(镇)人民政府提出申请,县(市、区)自然资源主管部门、农业农村主管部门应承担具体承诺,编制永久基本农田补充规划,组织听证会和永久基本农田实地调查论证,出具审查论证意见,按照国家要求实施补充规划。涉及林地使用的,要征求林业部门的意见。

(三)签订土地使用协议。

公示期满无异议的,农村集体经济组织与经营者签订土地使用协议,并附上确定的设施农用地范围坐标。使用期限不得超过该地块土地承包经营权的剩余期限。使用国有土地,应当由国有土地使用权人与经营者签订土地使用协议。涉及土地承包经营权流转的,经营者应当在征得承包方同意后,依法与承包农户签订流转合同(注:流转合同不能代替土地使用协议)。

(四)乡(镇)人民政府备案。

土地使用协议签订后农业用地管理,经营者应当在3个工作日内向乡(镇)人民政府报告。设施农业生产经营主体发生变化的,应当按照规定重新签订土地使用协议,并重新申请备案。

(5) 备案信息如上所示进入数据库。

乡(镇)人民政府应当在7个工作日内按规定报送土地使用协议、设施农业建设规划、乡备案证明等。县(市、区)自然资源、农业农村主管部门应当自收到备案信息之日起5个工作日内核实,不符合有关土地利用政策的,通知乡(镇)人民政府。政府在5个工作日内及时督促整改;符合相关用地政策的,5个工作日内完成设施农用地图的入库,并结合永久基本农田划定结果和永久基本农田保护区定期补充更新更新数据库,纳入自然资源“一张图”管理。未按时、按要求完成上述图件入库工作的,在开展年度土地利用状况变化调查设施农用地审核工作时,原则上不予变更。国有农(林)场的设施农用地,在与所属农(林)场和经营者签订土地使用协议后,报项目所在地乡(镇)人民政府。

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规范设施农用地材料要求

设施农用地申请及审核表。

设施农用地建设规划。

涉及占用永久基本农田,符合永久基本农田改划情况的,还需提供永久基本农田改划方案及审查论证意见。

涉及使用林地的,应当提供同意使用林地的有关材料。

受保护农地范围的坐标。

宣传照。

经营者身份证明材料。

土地协议。

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乡(镇)人民政府备案。

五、加强农用地保护监管

(一)积极做好信息公开和用地服务工作。各县(市、区)自然资源、农业农村主管部门要通过本部门门户网站等形式,主动公开农用地设施用地相关政策法规,便于公众了解和查询。 . 自然资源主管部门要主动公开国土空间规划、永久基本农田、保护农用地、保护农用地相关土地复垦等相关规定和要求。农业农村主管部门要主动公开与农用地保护有关的产业发展政策和规划,农用地保护类型及建设标准、农业环境保护、病害防治等。乡(镇)人民政府每六个月主动公开全乡设施农业台账信息。在设施建设过程中,要主动服务,加强指导,及时解决问题,促进设施农业健康发展。

(二)明确农用地保护监管责任。县(市、区)自然资源、农业农村主管部门和乡(镇)人民政府要把农用地设施纳入日常管理,加强监管,建立制度,分工协作,形成联动机制。自然资源主管部门要及时将农用地保护地入库到农用地保护地监管平台,加强对农用地保护地利用和土地复垦的监管,各县要对报送的农用地图进行核查。年度土地利用变化。对相关材料的真实性、合法性、合规性负责,发现弄虚作假的,将依法追究责任人责任。农业农村主管部门要加强对设施农业建设和运行的日常监管,负责设施农业建设的技术服务和后续指导,做好农村设施农业的管理和服务工作。承包地流转。乡(镇)人民政府应当建立设施农业管理台账,详细到村、设施、主体,并对其真实性负责;组织农村集体经济组织做好土地承包变更工作,将设施农用地纳入土地动态巡查范围,加强对农用保护地实施情况的跟踪,特别是新增保护农用地的用途和规模,督促经营者按照协议约定落实农用保护建设的具体落实情况,落实土地复垦责任。指导经营者解决备案过程中出现的问题。

(三)规范备案材料备案备查。备案的纸质材料由乡(镇)人民政府档案保存。材料一定要齐全。归档材料不齐全的,必须限期补正。造成严重后果的,依法依规追究责任。将农用保护地利用管理纳入市、县、乡三级耕地保护责任目标考核内容,列为主要责任人综合考核评价的重要内容县(市、区)、镇人民政府人员。

(四)严格设施农用地监管。依职能加强日常执法检查,对不按规定建设设施、用地的,实行早发现、早制止、早报告、早查处,确保农用地用用于农业。对擅自或者变相改变约定土地用途(特别是其他非农建设经营),擅自扩大划拨建设用地规模,违规占用永久基本农田,造成破坏种植条件,或者造成土地沙化、盐碱化的,由县(市、市、县)自然资源、农业农村主管部门 区)按照职责责令限期改正,可以依法处以罚款;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理农业用地管理,涉及设施农业补贴资金的,由农业主管部门处理。农村等相关主管部门依法追究责任,追究相关人员责任。未按规定备案擅自建设或者备案内容与用地实际不符的,由乡(镇)人民政府予以制止,责令限期改正;构成犯罪的,依法追究刑事责任。当事人逾期不改正的,设施农地使用协议终止,备案撤销。涉嫌违法行为的,由项目所在地县(市、区)人民政府责令有关部门依法查处。

(五)及时处理历史遗留问题。各地要对本辖区内历年建设的农用保护地进行全面排查清理。对已办妥并符合现行设施农用地政策的,要按规定及时办理备案手续;对已完成但不符合现行设施农用地政策的,各县(市、区)提出整改方案。及时完善审批或备案程序,对不予整改的,依法依规严肃查处。对于未来现代农业发展产生的新兴设施农业类型,要及时梳理界定。符合《实施细则》要求的,可列入项目清单,报市自然资源局、农业农村局备案。

防城港市自然资源局 防城港市农业农村局

2020 年 9 月 2 日

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作者: admin201988

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